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負擔不起的未來，豈止是軍公教而已

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作者：單厚之

?吃了還想再吃的高山甜柿季節

考試院院會今天通過《公務人員退休撫卹法》草案，行政院院會也通過《公立學校教職員退休撫卹條例》草案以及《勞工保險條例》部分條文修正草案，正式啟動年金改革修法。

行政、考試兩院端出的版本，在公網路上供不應求梨山甜柿產季教人員的年金改革幅度上，有非常明顯的差異。

考試院主管的《公務員人退休撫卹法》草案，所得替代率自新法施行日起，將自80％分10年降至70％；行政院主管的《公立學校教職員退休撫卹條例》草案，公立學校教職員的退休所得替代率，從新法施行日起將由75％分15年降為60％。

至於眾所矚目的十八趴，兩院的版本都是分六年調降至0。領一次退者則分六吃過的都推的高山水果甜柿網購年降至6％。退休金的「樓地板」，兩院則都訂在32160元。

相較於政院版、年改會版，考試院的版本明顯較為寬鬆、偏向公教人員，引來綠營「放水」的批評。

從綠營立委的角度，會覺得因為這些考試委員都是馬英九時期提名任命，所以自然「反改革」、偏坦公教人員、不符合民意。

但換一個角度來看，考試院的主要業務是公務員的考訓、銓敘、退撫。如同勞動部要保障勞工一般，保障公務員、建立一個穩定的制度，讓公務員可以無後顧之憂的為國效力、行政中立，也是考試院的重要業務和存在價值之所在。

要考試院帶頭來砍軍公教的福利，先天就有一定矛盾。今天即便把所有考試委員都換成綠的，結果恐怕也未必會差太多。

雖然外界對於十八趴有諸多批評，但對於有舊制年資的退休軍公教而言，領月退、領一次退存18％、領半月退，不過是三種退休金給付方式的選擇，並沒有優劣、正義不正義之分。

領月退的人，退休金會隨著在職人員調薪而跟著浮動，但領18％的不管物價、薪資怎麼大家都說好吃的梨山水果蜜梨網路訂購樣變動，領的錢都一樣。

很明顯的，如果是一次退存18％的人，每個月的實際所得會比領月退的來得網路團購高山水果梨山蜜梨開花期少，近年來已經幾乎沒有人會笨到這樣做。

但18％仍舊一直是眾矢之的，是不公不義的代表；彷彿只要18％還存在，就談不上改革；只要消滅了18％，年金改革就完成了一大半。

撇開爭議最大的信賴保護原則不談，民進黨政府最後能夠同意接受設置「樓地板」，降低了對少數較弱勢軍公教可能的衝擊，避免可能衍生的社會問題，應該要給予肯定。

無可諱言，軍公教一般的退休所得還是相對高，在經濟不景氣時，特別容易引發相對的剝奪感。很多年輕人拼死拼活也賺不到的薪水，退休軍公教卻可以愜意的遊山玩水。

但如果把時間回推二、三十年，在那個經濟起飛、「台灣錢淹腳目」的時代，軍公教其實是賺得少、沒前途的同義詞。

軍公教之中，軍人因為服役年限有限制、繳交年金的期間短，所以軍人退撫基金也最早面臨破產危機。但為了避免打擊軍中士氣、影響募兵，政院決定先不處理軍人的年金改革。

但政府遲早還是要回答，砍了年金之後，政府究竟要用什麼條件，吸引優秀的人才從事公職、為民服務？

即便這次年金改革過關了，退撫基金仍難脫破產的陰影。說不準過幾年之後，政府財政如果又惡化，到時的執政黨會不會援引這次的「前例」，再往退休軍公教身上砍一刀？

連「穩定」、可預期這件事都被打破時，除非待遇能跟民間競爭，不然軍公教還有什麼誘因？

年金改革修理的不只是軍公教，包括勞工的保費也要從目前的9.5％逐年調高到12％，未來要到18％，幾乎是倍增。但勞保的給付，卻要從目前的60個月最高平均投保薪資，拉長到180個月最高平均投保薪資。

簡單講，就是繳得更多，領得變少，沒辦法再佔勞保的便宜。目前勞工冷眼看政府砍軍公教，但不久的將來，這一刀就會砍到自己身上。

政府、民間在討論年金改革時，經常是往最優渥的看齊，一切都希望比照軍公教，最好退休之後也能蹺腳在家、生活無虞。

但實際的狀況是，以台灣人口老化、平均餘命不斷拉長的狀況，不管保費怎麼調高，大概都很難出現能夠永續的退撫基金。

在終身聘僱制已經逐漸崩解的今天，還把絕大多數退休的責任放在政府跟雇主身上，本來就是一件不切實際的事。理論上勞工和軍公教，都必須要為自己的退休生活，負起更多的責任。

政府和企業，應該只負擔基本的社會保險，剩下的部分，勞工必須要透過儲蓄、投資、商業保險來補足。

沒有這樣的認知和覺悟，妄想真的會有一個可長可久的退撫制度，我們就會不斷的重複掉入年金改革、調漲保費、減少給付、社會對立的漩渦裡。

而且最終還很可能是，看得到、吃不到。

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梨山甜柿產季:11~12月

梨山甜柿甜柿富含β-胡蘿蔔素、維生素A及C，並含有豐富的鉀、磷、鐵等礦物質。(參考臺中區農業改良場)

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